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建设制造强国要做好“六个结合”

发布?#22868;洌?2019-10-10

党的十八大以来,我国坚?#32844;?#21457;展经济的着力点放在实体经济上,以深化供给侧结构?#24895;?#38761;为主线,把提高供给体系质量作为主攻方向,加快推动制造业高质量发展。总的来看,当前我国制造业保?#33267;?#25972;体平?#21462;?#32467;构优化、动能转换的良好势头,先进制造业发展质量不断提高,高污染高耗能产业比重?#20013;?#38477;低,5G、新能源汽车、工业机器人等新产业、新产品、新业态不断涌现。我们在看到发展成绩的同?#20445;?#20134;应充分认识到当前国际产业竞争空前激烈,我国制造业发展质量还有待进一?#25945;?#21319;,需加快制造强国建设步伐,实现制造业由大到强的跃升。在此过程中,应着力做好“六个结合”。

一是有效市场和有为政府相结合,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。在产业发展特别是科技研发方面,企业往往具有机制灵活、贴近市场、对用户需求敏感等优势,能够有效把握产品和技术升级的方向。要充分发挥企业主体作用,激发企业活力和创造力,放手让企业进行研发?#28304;懟?#20135;品开发和市场开拓,大力支?#33267;?#22836;企业发展,培育更多“专精特新”中小企业和单项冠军企业。与此同?#20445;?#25919;府要做到既不缺位又不越位,推动基础科学研究,建设协同创新?#25945;ǎ?#25915;克一批关键核心技术;提升“中国制造”的美誉度,大力弘扬工匠精神,建立健全企业黑名单制度,构建以信用为核心的新型监管机制?#25381;?#36896;公平竞争的市场环?#24120;?#22312;加强知识产权保护、培养产业人才、提升政府服务效率等方面下更大功夫。

二是应对当前挑战和夯?#20826;?#36828;发展基础相结合,在妥善应对外部风险挑战的同?#20445;?#30528;力办好自己的事,为长远发展打好基础。近段?#22868;洌?#22806;部环境变化对我国制造业发展的影响逐步显现,?#28304;?#38656;适时适度实施宏观政策逆周期调节,全面做好“六?#21462;?#24037;作,帮助企业解决短期内面临的?#24576;?#22256;难和问题。在实施积极的财政政策特别是减税降费的同?#20445;?#21152;快疏通货币政策向实体经济传导机制,推动制造业企业贷款?#23548;世?#29575;适度降低,加强就业形势监测预警,加大援企稳岗力度。着眼于制造业长远发展,还要瞄准新一轮科技革命和产业变革,发挥好我国国内市场大、基础设施完备、产业体?#21040;?#20840;等优势,加快发展先进制造业,培育若干世界级先进制造业集?#28023;?#20419;进其迈向全球价值链的中高端。

三是推动制造业高质量发展和推动服务业高质量发展相结合,既要引导各类优?#23460;?#32032;向制造业聚集,也要加快发展现代服务业。当前,部分城市出现制造业增加值占地区生产总值比重下降的趋势,?#28304;?#38656;?#20013;?#21457;力更好稳定制造业发展,强化资本、人才、土地等要素支?#29275;?#20805;分释放要素红利,使制造业比重处于合理区间。还要看到,推动制造业高质量发展,不仅需要制造业本身的“?#24067;?#36807;硬,更需要服务业的“软件”支持。要推动先进制造业和现代服务业深度融合,加快发展数?#24535;?#27982;,借助互联网、大数据、人工智能等先进技术,重点发展研发设计、第三方物流、信息技术服务、服务外包等生产性服务业,?#30001;?#21046;造业价值链,提高产品附加值。

四是培育新兴产业和推动传统产业转型相结合,既要注重新兴产业更好发展,也不能忽视推动传统产业转型升级。当前,很多地方?#21450;?#26426;器人、新能源等产业作为主攻方向,这在一定程度上存在盲目跟风的倾向,容易造成过度同质化竞争。从我国制造业发展阶段看,传统制造业仍然是大头,在大力发展新兴产业的同?#20445;?#20063;要看到传统制造业并不等于夕阳产业,只要加强研发、提质升级,就能很好地提高运营效率和盈利能力。要加快传统制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化升级,加大技术改造和设备更新力度,深入实施智能制造工程,加强示范引领,推动智能制造装备、技术和标准建设。加强新兴产业统筹布局,做好重点产业顶层设计,完善包容审慎监管制度,全面营造有利于新兴产业发展的良好环境。

五是对外扩大开放和对内深化改革相结合,既要进一?#25945;?#39640;制造业对外开放水平,也要着力加强自身体制机?#32856;?#38761;。推动制造业高质量发?#20849;?#33021;闭门造?#25285;?#22269;际一流制造业企业无不是在激?#19994;?#20840;球竞争中不断提升资源配置效?#30465;?#22686;?#31185;?#19994;竞争力。要以开放促改革,?#29028;?#22269;内国际两种资源,不断拓展互惠合作的范围和方式,更高层次地融入全球产业?#30784;?#21019;新?#26149;?#20215;值?#30784;?#21152;强与国际通行经贸规则对接,完善?#26082;?#21069;国民待遇加负面清单管理制度,营造更有吸引力的投资环境。同?#20445;?#35201;?#20013;?#28145;化土地、劳动力、资本等要素市场化改革;推广一些地方以“亩产”论英雄的做法,盘活存量用地,提高土地使用效率;深化户籍制度改革,完善公共服务配套?#36824;?#21169;开发支持制造业发展的金融产品和服务,鼓励银行加大对制造业的贷款?#26007;?#21147;度。

六是东部加快转型升级和中西部加强承接产业转移相结合,东部地区要强化创新驱动,加快新旧动能转换,中西部地区要着力创造有利条件,承接好国内国际产业转移。随着一线城市制造业成本上升,大?#31185;?#19994;选择把生产基地转移到周边的二三线城市,东部二三线城市部分劳动密集型产业则转移到中西部地区。要顺应产业转移规律,引导支持部分产业向中西部地区有序转移,完善产业转移的利益分配机制,促进区域梯度、联动、协调发展。一方面,要引导中西部地区夯实制造业基础,充分发挥开发强度低、要素成本低的优势,加强交通、信息、能源等基础设施建设,营造良好营商环?#24120;?#22686;强承接产业转移的能力。另一方面,要引?#32423;?#37096;地区特别是大城市产业高端化发展,充分发挥在科技研发、人才引进和资金融通等方面的优势,加强核心技术攻关,做优产业集?#28023;?#22823;力发展先进制造业和生产性服务业,不?#26174;?#24378;制造业的核心竞争力。


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